新部门的成立为行业监管带来了很多猜想。目前校外教育培训机构的经营,一般都采取预付款模式——先缴费,再上课。
熊丙奇认为,对于预付款经营模式,合适的监管方式是实行备案审查,即从重前置审批,转为重过程监管。而进行过程监管,则需要更大的监管力量投入。
在强化监管方面,熊丙奇认为,要设置合理的准入门槛,“门槛越高越好”的倾向,会导致一些不能办出证(办学许可证)照(营业执照)的机构转到地下经营,反而游离在监管之外。
“校外教育培训监管司要在强化对校外教育培训机构的过程监管的同时,创新监管体系,把所有培训机构都纳入监管体系。”熊丙奇表示。
据了解,我国对线下教育培训机构已实施备案审查制度。2019年,教育部等多部门对校外线上培训开展了备案排查,重点审查机构信息、培训内容和培训人员等方面的备案材料。目前,审查排查工作已完成。
教育部还要求,对线上教育机构,省级教育行政部门会同网信、电信、公安、广电、“扫黄打非”等部门建立备案审查制度、黑白名单制度,逐步实现监管的常态化。 目前各地已陆续公布备案名单,以北京为例,去年9月,北京市教委公布了首批线上校外培训机构备案名单。 但对线下教育培训机构,我国实行的是前置审批制度,即线下培训机构需要经过所在地的县级教育行政部门审批,取得办学许可证后,并登记取得营业执照(或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书),才能开展培训,取得办学许可是前置条件。 对线上线下差异化管理的原因,教育部曾表示,这主要考虑了线上培训扁平化、覆盖广、规模大、变化快等特点,由县级审批改为省级备案,减少了中间环节,提高了监管层级。 新机构的成立、监管升级,是否能对教培市场乱象一招见效?储朝晖认为,校外培训市场的问题,是整个教育体系的问题,不能仅仅指望一个机构来解决,要从源头上减少对校外培训的需求,一方面要深化教育评价体制机制的改革,减少考试分数在评价体系中的权重,另一方面要推进教育资源更加均衡,公立学校的办学质量、办学水平和效率要进一步提高。 (编辑:郝成 校对:颜京宁)