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2020政府收入全景:对土地依赖加大,进一步普遍减税空间有限

放大字体  缩小字体 日期:2020-12-12     来源:百家号    作者:界面新闻    浏览:26596    

2019年政府收入接近34万亿元,占国内生产总值(GDP)的34.2%。政府收入为四本预算之和剔除公共财政对社保的补贴。财政形势较严峻。2019年,一般公共预算收入增速仅为3.8%,低于预算目标;税收收入增速1%,为近年来的低值。一般公共预算收支差高达4.8万亿元。社保对一般公共预算依赖度持续攀升,对财政的压力与日俱增。2019年,一般公共预算补贴收入占全国社会保险基金收入的24%,占一般公共预算支出的8.1%。2020年预算显示,这两个比例还会进一步上升至28%、8.7%。政府收入结构有明显变化,财政对土地依赖加大。一般公共预算收入在政府收入中的占比从2015年的65.3%,下降至55.9%;政府性基金预算收入占比从2015年的18.1%上升至24.8%,其中,土地出让收入在政府收入中的占比从14.4%升至21.3%。大陆地区31个省(自治区、直辖市)区域分化明显。2019年,仅有8个省市自给率超过50%,集中分布与东部地区,其中,北京和上海超过80%;自给率在30%以下的省市主要分布在东北和西部地区;人均一般公共预算支出差异显著,最高的是最低的5.9倍。西部地区负债率显著高于东部和中部地区,经济发展程度与政府债务适应性不高;东北地区经济相对落后且转型困难,再加上沉重的养老负担,政府债务率较高;中部地区整体安全可控;东部地区债务规模虽大,但由于经济规模大,债务率仍处于较低水平。减税降费效应持续显现,宏观税负下降明显。2019年小、中、大口径宏观税负分别为15.9%、19.2%以及34%,各口径宏观税负均呈现明显下降趋势,中口径已较2015年下降了3.3个百分点,小口径降幅更大,大口径与OECD国家的34.2%基本相当,考虑到政府性基金收入大头的土地出让收入波动较大,且相当一部分用来弥补土地开发成本,政府可统筹使用的财力占GDP的比重低于30%。

 
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